Qué es ES-Alert y qué no hace

Qué es ES-Alert

ES-Alert es el sistema público de avisos a la población por teléfono móvil ante emergencias graves. Lo gestiona el Ministerio del Interior a través del Centro Nacional de Seguimiento y Coordinación de Emergencias (CENEM) y está integrado en la Red de Alerta Nacional de Protección Civil, que crea el artículo 12 de la Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil como «sistema de comunicación de avisos de emergencia a las autoridades competentes».

Está en servicio en toda España desde las 00:00 del 22 de febrero de 2023, según la nota del Ministerio del Interior publicada por La Moncloa el 21 de febrero de 2023. Responde a una obligación europea: el artículo 110 de la Directiva (UE) 2018/1972, por la que se establece el Código Europeo de las Comunicaciones Electrónicas, exigía a los Estados miembros disponer, a más tardar el 21 de junio de 2022, de un sistema de alerta pública capaz de llegar a los usuarios presentes en la zona afectada.

La propia nota lo describe como un «112 inverso»: en lugar de que el ciudadano llame al centro de emergencias, es el centro de emergencias el que llega a todos los teléfonos de una zona.

Quién activa ES-Alert y quién no

Es la pregunta que más confusión genera en un ayuntamiento, y la respuesta oficial es clara. El sistema puede gestionarse «desde todos los Centros de Emergencias de las comunidades autónomas y de Ceuta y Melilla», además del CENEM. Las administraciones estatales, autonómicas o locales que detecten un riesgo inminente «comunicarán la situación al CENEM para que este organismo pueda generar una alerta generalizada e inmediata».

Dicho sin rodeos: un ayuntamiento no emite ES-Alert. Comunica la situación al centro de emergencias autonómico o al CENEM, y son estos quienes deciden si procede la alerta, con qué texto y sobre qué zona. Es coherente con el artículo 12 de la Ley 17/2015, que fija a los órganos autonómicos de coordinación de emergencias como cauce para trasladar la información y transmitir la alerta.

Para la sala municipal esto tiene una consecuencia práctica: ES-Alert es una herramienta que se solicita, no una que se opera. El tiempo entre la detección local y la emisión depende de una cadena de decisión que no está en tus manos. No es un defecto del sistema; es su diseño, y es razonable que lo sea.

Cómo llega al teléfono

ES-Alert no envía SMS. Usa difusión celular (cell broadcast): las antenas de telefonía de la zona seleccionada emiten el aviso a todos los terminales conectados a ellas en ese momento, con un sonido y una vibración distintos de los de un mensaje normal. No hace falta instalar una aplicación ni inscribirse en ningún sitio, y funciona «en cualquier parte del territorio español con cobertura de telefonía móvil» sobre redes 2G, 3G, 4G y 5G. El Instituto Nacional de Ciberseguridad explica la configuración por sistema operativo.

Dos límites se derivan directamente de la tecnología. Un teléfono apagado, sin cobertura o fuera del área de las antenas seleccionadas no recibe nada. Y el sistema no sabe quién ha recibido el aviso: la difusión celular es unidireccional y no devuelve acuse.

Lo que ES-Alert hace bien

Conviene decirlo antes de hablar de lo que no hace, porque la lista es seria:

• Llega a todos los presentes, incluidos visitantes, turistas y personas que no figuran en ningún censo. Para una evacuación o un confinamiento inmediato no hay nada comparable.
• No necesita datos personales. No existe lista de números, luego no hay tratamiento de datos que justificar ni base que mantener.
• Es inmediato y masivo una vez emitido, sin límite práctico de destinatarios.
• Tiene autoridad: el remitente es el Estado o la comunidad autónoma, y el formato del aviso es reconocible para la población.

Lo que ES-Alert no hace

Y aquí está la parte que un plan territorial municipal tiene que cubrir por otros medios. La tabla resume las diferencias con un sistema de avisos a población inscrita como el que describe la página de avisos a la población.

Ninguna de estas filas es una crítica. Son funciones que la difusión celular no puede tener por definición y que, sin embargo, aparecen en cualquier plan territorial: informar de forma preventiva, llegar a quien no oye la sirena, confirmar que el aviso ha llegado a la persona dependiente que vive sola, y demostrar después qué se avisó y a quién.

Así se ve la segmentación de un aviso propio: un polígono sobre una retícula, sin cartografía, con los inscritos como puntos y las capas de perfil (residentes, titulares de actividad, representantes de personas vulnerables).

Cómo se complementa desde una sala municipal

Piensa en un ayuntamiento de la costa mediterránea con dos barrios en zona inundable y un censo voluntario de vecinos, propietarios no residentes y personas con movilidad reducida. Ante un aviso meteorológico de nivel rojo, la secuencia razonable es doble y simultánea:

1. Comunicar la situación al centro de emergencias autonómico, que valorará la emisión de ES-Alert sobre la zona. Esto cubre a todos los presentes, conocidos o no.
2. Avisar desde la propia sala a quien el ayuntamiento conoce: los inscritos de esos dos barrios por el canal que consintieron, los representantes de las personas vulnerables por doble vía, los titulares de las actividades de la zona, y el retén municipal y la cadena de mando, cada uno con su acuse.

Lo segundo es lo que hace Alertadia. Complementa ES-Alert, no lo sustituye: avisa a quien la administración conoce, con confirmación por persona, activa al personal y exporta en CAP (Common Alerting Protocol, Recomendación ITU-T X.1303) para sincronizar el aviso con el centro de coordinación 112 y con el nivel estatal. Ningún aviso a la población sale sin que un validador lo libere con segundo factor, y todo queda en el libro de registro. La relación entre ambos sistemas está detallada, fila a fila, en la página de ayuntamientos y protección civil.

Un aviso a la población inscrita sale, por ejemplo, como plantilla de utilidad de WhatsApp Business, con perfil institucional verificado, variables de barrio y nivel de riesgo y dos botones de respuesta:

Hay además una pieza que no tiene que ver con la emergencia en curso: la información preventiva. El artículo 6 de la Ley 17/2015 obliga a informar tanto en caso de emergencia como de forma preventiva, y ES-Alert, por diseño, solo sirve para lo primero. El portal de inscripción y los avisos con prioridad informativa son la vía para lo segundo. Lo desarrollamos en qué exige la Ley 17/2015 a tu ayuntamiento.

La parte preventiva viaja por el canal que cada persona eligió. Por correo, con enlace de confirmación firmado, se ve así:

Qué pedir a un sistema que complemente ES-Alert

Si tu plan territorial va a apoyarse en un sistema propio además de en la Red de Alerta Nacional, estas son las comprobaciones que separan un canal de difusión de una herramienta de sala:

• Que el alta sea voluntaria y con consentimiento registrado por canal, bajo el dominio del ayuntamiento.
• Que permita segmentar por zona y por perfil (residente, propietario no residente, titular de actividad, representante de persona vulnerable) y por categoría de riesgo suscrita.
• Que devuelva acuse por persona y canal, no solo un recuento de envíos.
• Que ningún aviso salga desatendido: redacta uno, valida otro con segundo factor, y el disparo inmediato quede reservado a mandos habilitados con dos pasos.
• Que exporte en CAP hacia el 112 y el nivel estatal, para que lo que avisas localmente llegue a quien coordina.
• Que deje un libro de registro inalterable que puedas llevar a tu archivo corporativo.

Los canales importan menos que estas seis cosas. WhatsApp Business, SMS Flash o llamada de voz son el medio; la validación, el acuse y el libro son lo que te permite responder después.

Preguntas frecuentes sobre ES-Alert

¿Puede un ayuntamiento pedir que se emita un ES-Alert solo sobre su término municipal?

Puede comunicar la situación al centro de emergencias de su comunidad autónoma o al CENEM, que son quienes deciden la emisión y la zona. La difusión celular se dirige a las antenas que dan cobertura al área afectada, así que la zona real depende de la geometría de la red, no de los límites administrativos.

Si ya tenemos ES-Alert, ¿necesitamos un sistema propio de avisos?

ES-Alert no es «tuyo»: lo emite otro nivel de la administración y solo en emergencias graves e inminentes. No permite avisar de forma preventiva, ni llegar a quien está fuera de la zona, ni saber quién ha recibido el aviso, ni activar a tu personal. Si tu plan territorial contempla alguna de esas cosas, hace falta otro medio.

¿ES-Alert guarda datos de los ciudadanos?

No. La difusión celular no usa listas de números ni requiere inscripción, por eso no genera un tratamiento de datos personales. Un sistema de avisos a población inscrita sí lo genera, y debe diseñarse con consentimiento por canal, minimización y un encargado del tratamiento conforme al artículo 28 del Reglamento (UE) 2016/679.

¿Cómo se sincroniza un aviso municipal con el 112?

Exportando el aviso en formato CAP, el estándar que ya usan los servicios meteorológicos y los centros de coordinación para intercambiar alertas de forma estructurada. Alertadia genera esa exportación compatible con el perfil nacional y la envía por API o webhook al centro 112 y al nivel estatal, además de anotarla en el libro de registro. Si quieres verlo con tu plan territorial, solicita una demostración.